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国家公园如何实施特许经营?先看看这个世界最古老的国家公园

三分快三 时间:2019年10月27日 21:23
近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,指出建立健全特许经营制度,在保护的前提下,在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验、生态旅游等活动,立足国情,充分借鉴国际先进技术和体制机制建设经验。   如何在创建国家公园的组织生态旅游,并保持保护和开发的平衡?可以看看今天这个案例——加拿大班夫国家公园,国家地理杂志评价其为永远不会让人失望的地方。   班夫公园是加拿大历史最悠久的国家公园,和美国黄石国家公园、澳大利亚皇家公园并称为世界最早3个国家公园!坐落于落基山脉北段,与黄石国家公园一北一南,但呈现出的却是完全不同于黄石公园的秀美之景!   作为加拿大历史最悠久的国家公园,班夫拥有最原始未经破坏的自然生态环境,同时它也是受到世界上最严谨的法律所保护的区域,100多年来吸引无数游客到访。   在班夫国家公园,游客可以体验到多种多样的户外探险活动:高山滑雪、滑冰、狗拉雪橇、山地高尔夫、登山远足、垂钓、划船、洞穴探险。在享受冬日滑雪的乐趣、陶醉于迷人的湖光山色的同时,与这里的野生动物们亲密接触。   公园内主要的商业区为弓河山谷的班夫小镇,被誉为落基山脉的灵魂,提供天然温泉、购物、品尝当地美食、博物馆文化之旅等等服务。   班夫小镇始建于1883年,比班夫国家公园的历史还早两年,是班夫国家公园的主要商业中心,文化中心和交通枢纽,也是来班夫国家公园的必游之地。   班夫小镇过去一直归班夫国家公园管理,享受国家级待遇。后来为了更好地协调公园与小镇的关系,联邦政府在1990年将班夫小镇划拨给艾伯塔省,增加了很多自主权利,其活力也得到了充分发挥。   走进班夫小镇,很容易被这里的环境所感染,被这里的规划所感动。许多来过的游客都把班夫小镇比作人间仙境,并非言过其实。乘坐缆车登上海拔2450米高的硫磺山后,俯瞰山下的班夫小镇,但见它静卧在森林密布的卧牛山脚下,依偎在清澈碧绿的弓河之畔,周围被雄伟奇骏的群山环绕着。   小镇面积只有4平方公里,全镇人口仅8000人,只有一条十五分钟可以走到头的大街,叫班夫大道。班夫小镇却被称为世界上著名的旅游城市。街道两旁的房屋风格独特,但都保持十九世纪的特色,整个布局紧凑精致,充满温馨,在班夫购物只交5%的税。   面对大量游客的涌入,班夫小镇在提供优质的旅游服务的同时,是如何保持良好的环境和古朴传统的特色呢?   班夫小镇虽然在行政上划归艾伯塔省管理,但城镇建筑和发展规划却依然受《加拿大国家公园法》和班夫国家公园管理局的制约。公园法规定,国家公园内所有土地资源拥有权归属加拿大联邦政府,当地居民没有土地拥有权,只能向国家公园租借,租期一般为40年,正常情况下可以续租。   联邦政府对当地常住居民的人口、居住面积以及商业区的土地开发均有严格的法律规定和限制,国家公园管理局现在原则上已经不再批准新建旅游设施和地产项目,目的就是最大限度地控制对自然环境的冲击和破坏。居民在小镇上建房子,就必须提交建筑师设计的建房图纸,而政府只发出了五张建筑师牌照,这5人个个都是生态保护的专家。   尽管加拿大是个自由迁徙的国家,但要想成为班夫小镇的居民可不容易,因为在班夫小镇购房必须提供在当地连续工作和纳税3年以上的证明。班夫小镇每年有300多万游客到访,需雇佣大量的服务工作人员,而他们的住宿和生活也必须保证,由于商机很大,历来受到投资者的青睐和追捧。   然而,在“扩大投资还是维持刚需”的取舍上,班夫小镇选择了后者,限制房地产投机和投资,使得班夫小镇的房产空置率为零,最大程度地缓解了刚需者无房和投资者房屋空置的矛盾。   在外人看来,班夫小镇的有些做法比较“傻”。譬如1988年2月,在距离班夫小镇120公里的卡尔加利市举办了第15届冬季奥运会,近在咫尺的班夫国家公园拥有加拿大一流的滑雪场,按理完全可以承办部分冬奥会比赛项目,一可借机宣传班夫国家公园,二可乘奥运会东风发展基础设施,何乐而不为呢?   但班夫小镇居民不这样想。一场世界级的体育盛会可能会给当地带来短暂的经济效益,但“大干快上”同样会给自然环境造成难以修复的破坏;要树还是要果子?答案不言自明,最后班夫小镇拒绝承办任何奥运会项目。   班夫小镇拒绝扬名和发财的“傻事”何止一件两件。譬如这里每天都接待大量游客,但却没有一家赌场,硬生生把这个一本万利的赚钱机会让给了别的城镇。班夫小镇还不让盖高楼,除了个别老酒店外,全是3层以下的房子。在外人看来,这里没有什么现代化的气息,不过班夫小镇居民觉得,古朴简单的桃源生活也很好。他们还用当地野生动物来命名镇上的街道,纵横交错的都是狼街、鹿街、羊街、熊街等,似乎把自己的家园变成动物园他们才快乐。   加拿大的风景区特色是“大自然小城镇”,班夫公园正是这一特色的真实写照。鬼斧神工的大自然中融入了人类文明智慧及对自然的敬畏。班夫没有被商业利益冲昏头脑,严格限制商业开发和人口数量,才使得这个小镇一直那么风情万种,温馨宜居。
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