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美国在关岛上的军事建设

三分快三 时间:2019年10月24日 02:57
2000年以来,美军一直在关岛(美国最西边的领土)建设前沿部署部队,扩大美国的力量存在,增强威慑和力量投送态势,以对潜在的危机和灾难做出反应,实施反恐行动,并在冲突事件中支援韩国、日本、菲律宾、台湾或亚洲其他地区。2006年以来,美军已经在关岛附近举行了3次代号为“勇敢之盾”的联合军事演习,大大提升了其在亚太地区的军事准备水平。关岛的防务建设是适中的。中国对关岛的军事建设十分关注,担心美国会用来对会中国。同时美国也担心中国和朝鲜会使用导弹来攻击关岛。可以确定的是,关岛在美国处理与中国军事关系的事务中会扮演越来越重要的角色。   2006年,美国和日本就(兵力部署)调整路线图达成协议,强化美日同盟,计划投入103亿美元建设关岛军事基地,日本承担其中60%的费用。当时美日两国确定的目标是:2010年在关岛启动相关建设,2014年前将约8000名海军陆战队从冲绳移驻关岛。2009年2月17日,美国国务卿在东京签署了美日两国之间“美利坚合众国政府和日本政府关于落实第三陆战队远征军部队人员及其家属从冲绳移驻关岛”的协议,再次重申了2006年5月1日确定的路线图。两国政府同意为部队移驻提供约102.7亿美元的基础设施建设费用,日本将提供60.9亿美元,其中包括28亿美元的直接现金捐款(以 2008财年美元币值计算)。美国承诺提供41.8亿美元的费用,其中有10亿美元的道路建设费用。   然而,2014年移驻完毕的任务是不可能完成的,事实上最初的调整安排中远远不止是将8000名陆战队移驻到关岛。2009年9月,日本成为执政党。这一政治变化带来了不确定性,因为日本希望就这项协议重新开展谈判,而美国已经在考虑执行问题。两国在冲绳普天间美海军陆战队航空站迁往何处的问题上存在争议,使海军陆战队从冲绳迁移到关岛的方案复杂化。2010年3月,朝鲜袭击了韩国天安舰;4月,中国海军兵力进抵冲绳岛附近并与日本海上兵力“面对面”,这些态势迫使日本要求尽快解决争议,以强化与美国同盟,形成强大威慑体系。5月28日,美国国防部长和国务卿及其幕僚与日本相关官员发表了“2 +2 ”联合声明“,重申了2006年的路线月,美国海军和陆军公开了一份关于推迟关岛建设相关决定的决策记录。尽管对普天间基地替代设施存有争议,日本已经就美海军陆战队移驻关岛的直接拨款和贷款编列了预算。   2011年以来,包括参议员吉姆韦布(Jim Webb)及关岛代表马德琳博达娄(Madeleine Bordallo)在内的一些议员,已经督促政府更多关注关岛建设问题。他们认为美国在关岛的军事存在和战备水平非常重要,要解决好日本方面的不确定性、增长的费用以及调整计划的推迟等问题。2011年5月11日,参议员约翰麦凯恩(John McCain)、卡尔莱文(Carl Levin)和吉姆韦布(Jim Webb)呼吁对美军驻韩国、日本、关岛军事力量重组的计划进行评估。2012年2月8日,美国和日本同意调整原有的路线图,并将海军陆战队移驻同普天间基地替代设施计划分开处理,以确保可以分别取得进展。据新闻报道,8000名从冲绳撤出的海军陆战队中,仅4700人可以移驻关岛。相关的立法项目包括《2012财年国防授权法案》P.L.112-81。国会研究处这份报告主要论述军事建设方面重大的发展和政策问题,并视情况进行更新。   关岛是美国领土,对美国在西太平洋地区的前沿部署具有重大的战略意义。在太平洋上,夏威夷距加利福尼亚州以西约2400公里,关岛距夏威夷以西约3800英里。关岛有两个重要的美军基地,阿普拉海军基地和安德森空军基地。关岛面积是华盛顿特区的3倍。根据2010年人口普查结果,岛上居民有16万人。国防部一方面要进行在阿富汗和伊拉克的战争,一方面要面对朝鲜半岛的紧张局势,因此太平洋司令部从2000年开始在关岛建设部署空军和海军力量,以增强美国在亚洲的威慑态势,提高力量投送能力。美军对太平洋地区的担心包括危机反应、反恐以及突发事件。关岛的防务建设必须是适中的。   前国防部长罗伯特盖茨于2008年5月访问关岛,他表示关岛的建设将是“几十年来最大规模的军事建设之一”,将有助于“保持美军在该地区强大的军事存在。 ”2010年2月总统奥巴马、国防部长盖茨发布了《四年防务评估》。这份报告指出,执行2006年美日确定的调整路线图非常重要,这将确保驻日美军的正常部署,确保关岛成为一个重要的区域安全枢纽。《四年防务评估》报告还公布了一个新的联合空海一体战概念,即整合空军和海军的空中、海上、陆地、太空和网络空间力量,应对美国的行动自由面临的挑战,击败具有先进反介入/区域拒止能力的敌手,强化力量投送行动。   奥巴马政府正推动重返亚太地区的战略,联合盟友和伙伴应对中国崛起的威胁(美国视其为一支“外部”强国)。2010年6月,时任国防部长盖茨参与了位新加坡举行的亚太地区国防部长会议(“香格里拉对话”),他在会上表示,美国是一个太平洋国家,将保持在太平洋的力量存在。他强调中国南海正成为“日益需要关注的区域”。他还指出,关岛的军事建设是美国调整亚洲防务态势的一个组成部分,美国防务调整的目标是地理上分散、作战性富有弹性、政治上可持续 。国防部副部长威廉林恩(William Lynn)7月访问关岛,强调了关岛的价值。他说:“我们的部队从这里的基地出发,可以确保盟国的安全,快速应对灾害和人道主义需求,维护海上运输线安全,应对任何军事挑衅,对世界经济非常重要。 ”那么,接下来的问题就是如何在预算限制的环境下确保太平洋地区的力量存在。   参谋长联席会议主席已经签署发布了《2011年战略指南》,将中东、阿富汗和巴基斯坦列为对美国安全利益优先度更高的地区。尽管如此,他表示随着中国力量的迅速发展和朝鲜的强硬态势,亚太地区的重要性越来越突出,维护国际航行自由尤为重要。随着美军逐步从伊拉克和阿富汗战场撤出,2012年五角大楼发布的国防战略宣称要加强亚太地区的军力存在,调整部署。关岛对加强前沿存在、强化同盟合作及应对中国崛起是一个关键的点。   关岛的战略意义正在稳步上升。据报道2000年空军曾寻求在关岛部署空中远征部队,派出B-2隐形轰炸机驻扎关岛,从而扩大美国在应对涉及朝鲜在内的突发事件时的选项。2000年8月,时任太平洋司令部司令丹尼斯布莱尔(Dennis Blair)上将获准在关岛前沿部署(首次)空射型巡航导弹。空军提出在关岛储存精确制导弹药,包括联合直接攻击弹药和联合防区外武器 。   1997年2月,关岛代表罗伯特安德伍德(Robert Underwood)在众议院中提到,母港设在日本的“独立”号航空母舰访问关岛是30多年来的首次访问 。2001年初,美国海军宣布将把3艘攻击型核潜艇的基地设在关岛,以缩短潜艇前往西太平洋部署的航渡时间,以往潜艇都要从夏威夷或加利福尼亚州驶往西太平洋进行部署。2002年10月,首艘基地设在关岛的潜艇抵达关岛。2007年7月,美国海军“布法罗(Buffalo)”号潜艇成为第三艘基地永久设在关岛的前沿部署的攻击型核潜艇,另外2艘分别是“休斯敦(Houston)”号和“科珀斯克里斯蒂城(Corpus Christi)”号。截止2009年底,这3艘基地设在关岛的核潜艇占到太平洋地区部署的攻击型核潜艇力量的60%。2006年《四年防务评估》报告要求美国调整兵力部署,要让美军在太平洋地区的兵力水平超过在大西洋地区的兵力水平,至少将6艘航空母舰和60%的潜艇部署在太平洋地区。2010年年中,3艘“俄亥俄”级巡航导弹核潜艇(“俄亥俄”号、“密歇根”号和“佛罗里达”号)分别在太平洋地区3地显示存在,它们的行动就是依靠关岛基地的支援进行的 。然而,2007年海军决定不将“卡尔文森”号航空母舰的母港设在关岛。尽管如此,2008年海军计划在阿普拉港设立临时性泊位,以准备航空母舰的来访。每年美海军将有1艘航空母舰3次到访关岛,每次访问持续3个星期 。2010年《四年防务评估》报告要求海军保持10-11艘航空母舰的力量结构。   2002年,太平洋空军司令公开了他提交的在关岛建设空军基地的申请案的详细内容。据说除了在关岛储存弹药和喷气燃料外,他还要求部署F-22隐形战斗机、波音767空中加油机、C-17型运输机、轰炸机以及“全球鹰”无人侦察机 。2003年3月,关岛安德森空军基地进驻了一个新的空中远征联队。由于伊拉克战争的需要,美国本土位于德克萨斯州和路易斯安那州的空军基地内的B-1和B-52轰炸机通过轮流的形式,临时部署到安德森空军基地。除轮换外,美国空军开始持续部署飞机到关岛。2004年2月,第一批B-52轰炸机(驻扎在北达科他州迈诺特空军基地)部署到安德森基地。B-52轰炸机可以携带20枚AGM-86C/D型常规空射巡航导弹,安德森空军基地都储备有此类远程打击武器 。2005年4月,太平洋空军司令表示,B-2隐形轰炸机已经开始从安德森空军基地起飞执行任务。2005年4月,F-15战斗机临时从爱达荷州部署到安德森空军基地。一位空军官员表示,空军计划在2006年将KC-135型加油机部署到关岛。2007年5月,空军宣布在关岛部署18架F-16战斗机,为期4个月。2008年夏天,基地位于阿拉斯加(2007年开始部署)的几架F-22战斗机开始部署到关岛。此外,2009年安德森空军基地首次计划部署4至6架RQ-4“全球鹰”无人侦察机执行情报、监视和侦察任务,但3架RQ-4“全球鹰”无人机的第一架2010年9月才抵达这里 。   2006年5月,为扩大军事合作,美国和日本签署了一份详细的路线图,主要是调整和补充驻日美军的问题。这份路线年,美海军陆战队第三陆战队远征军总部和8000名海军陆战队员将从冲绳迁移到关岛。据估计,搬迁费用约为102.7亿美元。日本政府承诺为此提供60.9美元,其中包括为关岛基础设施建设提供直接融资 。   2009年2月5日,太平洋司令部司令基廷上将对路透社记者表示,8000海军陆战队员转移至关岛的计划可能会被推迟,而且费用会更高,但观察家质疑他此次声明的权威性。太平洋司令部第二天即就此做出澄清,指出目标仍然是2010年开始相关的建设,2014年完成搬迁。   2009年2月17日,美国国务卿希拉克克林顿访问日本,并在东京签署了美日两国之间“美利坚合众国政府和日本政府关于落实第三陆战队远征军部队人员及其家属从冲绳移驻关岛”的协议,再次重申了2006年5月1日确定的路线图。两国政府同意为部队移驻提供约102.7亿美元的基础设施建设费用,日本将提供60.9亿美元,其中包括28亿美元的直接现金捐款(以 2008财年美元币值计算)。美国承诺提供41.8亿美元的费用,其中有10亿美元的道路建设费用。根据该协议,第三陆战队远征军约8000名陆战队员及9000名家属将在2014年前从冲绳迁移到关岛。   除了日本的经费支持外,海军陆战队搬迁到关岛的计划还取决于日本普天间替代设施建设的完成情况。在路线图中 ,美国和日本同意用普天间替代设施来替代海军陆战队普天间航空站,该设施是利用垃圾填埋场建设起来的,位于冲绳地区另一个偏僻、人口较少的地方。原计划要求两项工作同时进行,一方面以普天间替代设施替代普天间海军陆战队航空站,一方面将第三陆战队远征军人员转移到关岛,整合当地设施,并将土地归还冲绳县。   2009年4月,日本国会下院(众议院)投票批准该双边协议,国会批准时间的是2009年5月13日。第二天,美国国务院对日本国会批准协议表示欢迎,并重申美国将8000海军陆战队员从冲绳迁移到关岛的承诺,关岛将可以支持25000名美国军事人员及其家属进驻。   然而2009年9月16日,日本鸠山由纪夫出任首相。这一政治变化带来了不确定性,因为日本希望就这项协议重新开展谈判,而美国已经在考虑执行问题。日本一直以普天间机场对当地居民和环境有很大影响为理由,呼吁迁出冲绳。10月21日,国防部长罗伯特盖茨在东京向日本防卫大臣北泽俊美强调了通过“积极推进已经达成的路线图”来尽快执行协议的重要性。盖茨在新闻发布会上说:“如果没有普天间替代设施,海军陆战队搬迁至关岛也会是一句空话。海军陆战队不能搬迁到关岛,有没有力量调整和返还冲绳的土地的问题。”但2009年11月13日奥巴马总统访问日本时,两国领导人只能宣布成立“工作组”来讨论分歧。美方同意讨论该协议的执行,但日本希望对协议进行再评估。2010年1月12日在檀香山举行的会议上,国务卿希拉里克林顿强调要推进协议的执行,但也承认,美日同盟也有很多其他重要的工作要做。她表示希望5月之前关于普天间替代设施会有所决定,日本外相冈田克也转达了鸠山首相在5月前做出决定的承诺。1月15日参议员丹尼尔井上访问东京时说,鸠山由纪夫重申了在5月前做出决定的承诺。(要了解日本关于普天间的争议的详细情况,见国会研究处报告RL33436:《美日关系:国会议题》。)   2010年5月20,韩国宣布了国际调查团的结果,指控朝鲜于3月26日袭击了韩国“天安”号军舰,并使其沉没,导致46名舰员丧生。奥巴马总统谴责其为“侵略行为”。这次由朝鲜引发的危机推动了日本解决在调整方面的争议的意愿。更需要指出的是,日本表示今年4月中国人民解放军海军舰艇和潜艇部署到了日本南部的冲绳岛和宫古岛附近,与日本的侦察部队危机对“对峙”,当时至少发生了两次严重事件:中国人民解放军海军1艘驱逐舰的舰炮已经对准了日本的海上巡逻飞机;1架直升机抵近了日本的驱逐舰。5月,中国的海洋调查船在中国东海接近并驱逐日本海上保安厅的调查船,要求日本船停止调查活动。和朝鲜涉及袭击韩国舰船致其沉没及舰员死亡相比,解放军的攻击性态势并不会导致即时的冲突。不过7月底,负责亚洲及太平洋地区安全事务的助理国防部长华莱士格雷格森(Wallace Gregson)在国会作证时指出,正是朝鲜和中国(中国人民解放军海军在冲绳附近部署水面作战编队)的行动促进日本认识到美国在其威慑体系中的重要性 。   2010年5月28日,美国国防部长盖茨和国务卿克林顿在东京同日本官员发表了美日安全磋商委员会的“2 +2 ”联合声明。日本重申了执行2006年路线年的海军陆战队从冲绳迁移到关岛的协定的承诺。随后的一个月,日本新首相菅直人肯定了协议。但2010年7月美国海军对最初确定海军陆战队2014年搬迁到关岛的目标表示怀疑 ,支持基廷海军上将2009年的评估结果。   作为助理国防部长退役后,格雷格森2011年4月表示,一些海军陆战队员从冲绳迁移到关岛后,将仍然有约1万名海军陆战队员继续驻于冲绳。不过他指出,这个变化将是一个“关岛联盟的调整”。不仅是美军会在关岛进行军事建设,日本的航空、地面和海上力量也会在关岛开展军事训练,保持存在 。   在2011年6月21日“2+2”联合声明中,美国和日本强调了执行2006年协议和2010年5月联合声明的承诺。然而美国和日本也承认,普天间替代设施建设和海军陆战队员从冲绳向关岛迁移2014年前可能无法完成。2011年9月2日新首相野田佳彦组阁后,日本表示将执行调整措施。一位白宫官员在新闻发布会上表示,9月21日奥巴马总统在纽约联合国会见野田首相,强调了实施搬迁协议对于美日同盟的重要性。国防部长莱昂帕内塔离开本土到亚洲访问前,韦布参议员10月19日致涵敦促他打破目前执行协议出现的僵局。他表示,政府和国防部的高级官员均向他表示对此的担心,参议员莱文对执行2006年路线图的一些深层次的问题也表示担忧。然而10月25日,帕内塔与日本国防和外交大臣会晤时表示,两国仍将致力于路线图的落实,将海军陆战队迁移到关岛。   与日本的僵局仍然持续到2011年,日本关于普天间的环境影响报告书一直影响到了2011年12月28日凌晨的4点。2012年初,到访美国的日本国会议员谈到对调整有些悲观,还存有争议。   最后,2012年2月8日日本国会中一些议员敦促对持续存在的僵局进行评估后,日本官员访问华盛顿,与助理国防部长和助理国务卿进行会谈。双方同意调整2006年确定的路线图,将迁移海军陆战队的计划和建设普天间替代设施的计划分别对待,以分别取得进展。美国和日本重申了强化同盟关系的需要,并将关岛建成为“战略枢纽”——海军陆战队的存在。然而,美日防务态势的联合声明没有海军陆战队转移的数字、位置、时间表及费用变化的任何信息。据日本媒体报道,8000名海军陆战队员中仅有4700人会从冲绳转移到关岛,而3300将转移到其他地方(其中1500人可以转移到日本的岩国,1800人可能轮换的形式到夏威夷、澳大利亚和菲律宾)。韦布参议员指出,该声明只是承认为了维持美日同盟的实力和地区的稳定,路线图必须要调整。   不过,尽管日本在冲绳普天间替代设施上有争议,但仍然为美国海军陆战队迁移到关岛的搬迁和建设编列预算,包括协议定下来的直接捐款28亿美元。日本在其2009财年国防预算案(日本的财政年度是指当年4月1日至次年3月31日)。中直接编列3.36亿美元,2010财年的国防预算案中直接编列4.97亿美元。2011财年国防预算案中,日本编列1.76亿美元用于直接拨款,4.16亿美元用于贷款,由日本国际合作银行(JBIC Japan Bank for International Cooperation )为关岛设施的扩建(如电力、水和废水处理等)提供资金。2011年3月日本由于应对地震、海啸和核灾难,而推迟了2012财年编列预算的工作。据2011年12月的报道,美国国会削减了海军陆战队迁移到关岛的资金后,日本官员表示日本将削减其在2012年(可能约为9400万美元)的预算。   关岛军事建设的理论依据是,这里是美国领土的一部分。因此,美国在力量部署上不需要同任何主权国家谈判,不必面临失去基地或进入权的风险。2003年11月,时任国防部长唐纳德拉姆斯菲尔德访问关岛时表示,尽管他在考虑新一轮的基地关闭计划,但仍然支持关岛的军事建设 。相比之下,1992年美国不得不关闭位于菲律宾的苏比克湾海军基地和克拉克空军基地。基地所在国可以限制美国对基地的使用。美军驻扎于关岛也不用考虑核动力舰船引发的政治敏感问题。此外,包括盟国在内在一些国家,面对美国与中国的潜在冲突时,对是否支持美军仍有犹豫。   关岛军事建设的另一个理论基础是,这里可以为美国部队结构的发展演变提供选择。作为太平洋司令部司令,威廉法伦(William Fallon)海军上将表示,他认为关岛可以作为一个美国在亚洲战区的舰船、飞机和部队集结的基地。他强调了“灵活性”。他说:“我们需要一支随时准备做出反应的力量,我们需要满足突发事件需求(包括应对灾害救助)的灵活的力量。 ”2004年,海军举行了“夏季脉动(Summer Pulse)2004”演习,这是首次以提高突发事件行动准备水平,对危机做出反应为想定的军事演习。2006年6月,太平洋司令部举行首次“勇敢之盾(Valiant Shield)”演习,在关岛海域使用了3艘航空母舰。第三次“勇敢之盾”演习是在2010年9月举行的。   第三个理论基础是美军指挥官所称的应对“与的距离”。总部设在檀香山的太平洋司令部,责任区内人口占世界人口的近60%,面积占地球表面的50 %,跨越太平洋和印度洋及16个时区,包括了7个美国防务条约国中的5个。美军驻关岛的部队更接近东亚,而且美国在这里有5个盟国,分别是澳大利亚、日本、韩国、泰国和菲律宾。美国也关心中国南海、东海和黄海地区的紧张局势和不稳定的问题,担心东南亚和南亚的、人道主义危机和以及海上交通线(特别是马六甲海峡)的安全。关岛的作战飞机2到5个小时内可以到达台湾、日本、菲律宾以及朝鲜半岛 。此外,表1列出从关岛至东亚地区的马尼拉间较短的航行距离和时间,这是和从檀香山、西雅图和圣迭戈出发比较得来。   表1 关岛到马尼拉的航行距离和时间。注:法定英里的航行距离是根据2001年美国国家图像与测绘局(NIMA National Imagery and Mapping Agency)发布的“港口间的距离”报告中的海里数计算出来的。此外,1海里相当于1.15英里,1节相 当于1.15英里每小时。   与此相关,奥巴马总统领导下的美国政府更加重视东南亚。美国关切这个地区的岛屿争端,特别是中国在中国南海问题展现的积极姿态。2011年2月,美军参谋长联席会议主席,海军上将迈克尔马伦发布了新的《国家军事战略》。这份战略文件称美军还必须向东南亚和南亚地区投入更多注意力和资源,并确保东北亚地区的长期存在。太平洋司令部司令,海军上将罗伯特威拉德2011年4月向众议院武装力量委员会作证时指出,美军从南亚和东南亚的盟国和合作伙伴那里获得更多进入权和支持正越来越重要。   随着美军移驻关岛,一些决策者非常关切此地的基础设施情况。此外,关岛的政治领导人已表示额外关注军队部署对其民用基础设施(包括公用设施、道路和供水系统等)的影响。由于关岛在西太平洋中的地理位置,美军需要为其部队和资产建造应对台风灾害的保护性设施。   2006年秋季,太平洋司令部官员就关岛军事建设未公开的计划草案——军事综合发展计划(Integrated Military Development Plan)做简报。他表示军事项目可能耗资150亿美元 。此外,关岛地方小、位置偏远、基础条件差等情况带来了更多的问题:军人家属托管和教育、关岛和亚洲、夏威夷或西海岸的其他部队的训练、后勤支援和交通需求扩展后的时间和费用等。太平洋陆战队前司令在2007年指出,关岛的军事建设还应该包括发展人力资本、社区和环境所需的基础设施 。   有一点值得关注,那就是关岛军事价值高,在冲突期间更容易成为和潜在对手攻击的战略目标。例如,中国和朝鲜潜在的导弹攻击意味着关岛需要加强导弹防御系统建设。1974年曾在关岛工作过的参议员詹姆斯韦布写道:“只要美国在这里维持可靠的军事存在和能力,并传达威慑的信息,关岛总要美国比任何其他部分都面临着更大的现实威胁。 ”据信,中国已经部署了针对关岛的弹道导弹。这个国家认为需要打破以美国为首的针对其“第二岛链”的“遏制”。中国可以打击到驻扎于关岛美军的导弹包括DF-3A中程弹道导弹。中国还研制了一种射程更远的DH-10对地攻击地面发射巡航导弹和世界上第一种反舰弹道导弹——DF-21D反舰弹道导弹,以航空母舰和水面舰船为打击目标。尽管DF-21D初期型号导弹的射程是1500-2000公里,不过更先进的型号射程可以达到3000公里,完全可以覆盖关岛 。此外,朝鲜已研制了射程超过2000公里的中程弹道导弹。这个国家是否已经部署中程弹道导弹还不确定。2008年韩国国防白皮书指出,朝鲜已经开始部署射程可达关岛的中程弹道导弹(“大浦洞-X”型)。朝鲜在2010年10月高调举行阅兵,展示了一种新型中程弹道导弹(有人称其为“舞水端”导弹),不过种导弹显然还没有进行过试射。这种导弹是不是和韩国提出的中程弹道导弹是一种型号,目前还不清楚。2011年初美国国家情报委员会向国会报告,2010年朝鲜继续发展机动式中程弹道导弹,并没有说已经部署该型导弹。2011年3月10日,国防情报局局长纳德伯吉斯(General Ronald)中将向参议院武装力量委员会作证时表示,朝鲜曾试图升级已部署的导弹,包括中程弹道导弹 。   此外,很多人担心关岛距离亚洲的热点区域仍然太遥远,因此主张和新加坡、澳大利亚、菲律宾和日本等盟友和伙伴进行更密切的合作 。在这些国家建立美国的存在可以促进同盟或伙伴关系,提高互用性,并降低美国需要投入的费用。2010年,国防部长盖茨撰文呼吁美国应帮助合作伙伴建设能力,帮助其他国家发展自卫能力,或者在必要时向他们提供装备、训练和其他安全援助,与美军一起作战。这样可以帮助其它国家确保自身安全 。   2010年年底,澳大利亚提出美军可以强化对其现有军事基地的利用 。2011年4月,太平洋司令部司令威拉德海军上将在众议院武装力量委员会作证说,美军已提升了对东南亚和南亚地区的关注力度。他承认,美国在东南亚地区的力量态势存在问题,目前的部署方式昂贵而低效。他寻求扩大美国在东南亚地区的力量存在,而非仅仅只在新加坡有存在。威拉德还证实,澳大利亚可能存在进一步支持美国的意愿。同一个月,威拉德向参议院武装力量委员会作证时表示,海军陆战队部队除了可以部署在日本、关岛和夏威夷外,还可以以轮换的形式部署到澳大利亚北部和其他接近东南亚的地区。2011年6月在新加坡会议上,国防部长盖茨宣布美国将在新加坡部署濒海战斗舰。9月15日,美国和澳大利亚举行双边部长级磋商( AUSMIN Ministerial Consultations),双方同意加强国防领域的合作,内容包括美国可以进入澳大利亚更多的领域、设施和港口;美国在澳大利亚预置装备;美澳两国在亚太地区联合行动等。美国总统奥巴马11月16日访问澳大利亚并宣布,2500名海军陆战队员将轮换部署到澳大利亚的达尔文基地,同时美国空军将有更多飞机到澳大利亚轮换部署。因此这些变化将进一步分散美国的前沿存在,而非仅仅是移驻关岛。   2010年7月,美国海军的联合关岛计划办公室发布了关于关岛建设的《最终环境影响报告书》 。根据这份详细的研究报告,8000名海军陆战队员移驻关岛后,该地区的人口会出现较大幅度的增长。如上所述,2009年美日达成的协议中,8000名海军陆战队员迁移到关岛的同时,也有9000名家属随行。然而,2010年的环境影响报告书估计,8552名海军陆战队员和630名陆军士兵将移往关岛,持久进驻军事人员达到9182名。关岛的军事总人口将增加30190人(包括永久性军事人员9182人、家属9950人、临时军事人员9222人和工人1836人),此外还有建筑工人和其他人。也就是说,在在最初的阶段,关岛的总人口可能在2014年达到高峰期,约79000人。   该研究还发现,关岛并不能满足所有移驻到此海军陆战队员的训练需求,而离关岛约100英里外的天宁岛可以为陆战队训练提供场地。海军陆战队员从关岛到天宁岛实施训练,要花时间和费用进行航渡,这对于维持作战准备水平是一项挑战。该研究指出:目前规划的关岛、天宁岛的训练场,只是复制冲绳训练场的基本模式,训练个人技能,而不能提供海军陆战队部队维持核心竞争力所必需的集体、多兵种合成、实战及机动训练条件。目前在冲绳的海军陆战队部队必须要前往日本本土及其它其他伙伴国,美国需要做这方面的核心能力训练,从冲绳迁移到关岛的海军陆战队部队也要进行此类必要的核心能力训练,所以需要适当的训练场。参议员詹姆斯韦布2010年2月访问关岛、天宁岛和塞班岛后表示,对海军陆战队将实弹射击场放在关岛非常担心,希望加大天宁岛的使用力度 。此外,关岛代表马德琳博尔达洛在2011年3月15日众议院武装力量委员会战备小组委员会举行的听证会上表示,非常担心在关岛设立实弹射击场的建议案,并敦促五角大楼考虑在天宁岛上设实弹射击场。海军负责能源、设施和环境的助理部长指出,海军陆战队需要在关岛上进行一些训练。   此外,海军将需要在阿普拉港建设新的深水码头,以支持航母的临时进驻。陆军也将有约600名军事人员进驻关岛,担负空中和导弹防御任务。   然而,从2010年9月最终环境影响报告书发布两个月后的决策记录可以看出,海军和陆军推迟了在关岛建设海军陆战队实弹射击场、在阿普拉港内建设航母临时泊位以及进驻空中和导弹防御特遣部队的决定。此外,决策记录用了一个假设,即支持海军陆战队搬迁的建设工作将从2014年开始,2016年之前无法完成。此外,决策记录预计“更现实“的前景:2015年关岛人口将增加到最高峰的59173人,而不是2014年就增加到79178人的最高峰(包括军事人员、家属和工人)。2017年而非2014年海军陆战队驻于关岛人数将达到最多,为10552人 。   关岛地区的人口并不仅仅只有10552名陆战队员。事实上,国会已经表达了对关岛基地建设所需费用不断增加的忧虑:10552名陆战队员、630名陆军士兵以及1836名军事工程工人的进入无疑需要大笔经费。最终在这里为国防部工作的军事和文职人员可能增加到13018人。如果最终这些人会带来很多家属的话,那么费用会进一步增加,美国需要在这里建学校、医院、住房和交通设施等。据估计家属可能会超过日美协议达成的9000名达到11695名,其中海军陆战队家属9000人、陆军家属950人以及文职人员家属1745人。2017年所有建设工程完成之后,关岛军事人员及其家属将达到24713人。2011年4月12日参议院武装力量委员会主席参议员卡尔莱文在听证会上表示,调整的推迟很会导致费用大幅增加,这需要关注。该委员会资深成员,参议员约翰麦凯恩指出,美国和日本在冲绳和关岛的美军新基地的总投资可能达到至少30亿美元。太平洋司令部司令海军上将罗伯特威拉德承认,关岛建设的延误和新需求的出现,给费用带了更多不确定性,有可能会高于103亿美元。詹姆斯韦布参议员呼呈参议院能够对此项调整投入更多的关注。韦伯在其1974年关于关岛的研究中呼吁美国在考虑任何基地调整的过程中,充分研究太平部洋美军的兵力调整的总体费用,充分研究更多联合部队使用问题,以及关岛是美国永久性领土这样的因素 。2011年5月26日,参议员莱文、麦凯恩和韦布援引政府审计局报告(这份报告估计冲绳和关岛的基地调整相关的费用将超过270亿美元)为依据提出了他们对调整计划进行再研究的建议 。   关岛的海军陆战队无论是部署还是演习,都由海军舰船来运送。海军可以将另一支两栖戒备大队的基地设在关岛,从而有两栖舰船可以运送一支陆战队远征队。海军也可以把新型担负非战斗海运任务的联合高速船的母港设在关岛。2001年以来,冲绳的第三陆战队远征军在租赁舰船进行战区支援船上已经有经验,他们租用了名为“西太平洋快车“号的战区支援船。 2001年9/11后,海军陆战队使用这艘快速滚装船运送部队(包括直升机)加强关岛的防御 。   一些人已经对临时性的外地劳工在军事建设期间进入关岛表示担心。2009年夏威夷代表尼尔阿伯克龙(Neil Abercrombie)敦促尽量使用美国工人 。国防政策方面,也有一些人提出认真考虑外国工人的国籍问题,比如限制中国工人进入关岛。2009年关岛总督费利克斯卡马乔表示,如果当地劳动力不足,美军可以从菲律宾引进熟练的工人。他认为不应该雇用中国工人,因为有关工作是在军事基地内进行的,存在安全隐患 。除关岛外,美军还可以从美国本土、夏威夷、美属萨摩亚、北马里亚纳群岛或其他地方聘请工人。   2011年3月15日众议院武装力量委员会战备小组委员会上,众议员兰迪福布斯和关岛的代表博尔达洛的关注重点是太平洋美军是否有足够的军事准备水平,包括关岛基地的调整和建设在内。美国海军负责能源、设施和环境的助理部长杰卡林恩凡能斯提尔(Jackalyne Pfannenstiel)作证时第一个重点将是确保有足够的土地能够为即将移驻至关岛的海军陆战队用作训练场。负责亚洲和太平洋地区安全事务的副助理国防部长迈克尔希弗(Michael Schiffer)后来补充到,美国和日本两国需要共同推进,使普天间机场能够顺利搬迁到普天间替代设施,海军陆战队能顺利搬迁到关岛。他强调了两点,一是施瓦布营(Camp Schwab)的地面替代设施建造之前,关岛建设的准备工作应该开始实施;二是海军陆战队从冲绳移出应该根据关岛相应基础设施建设的完成情况分阶段实施,以确保部队的整体性和战备水平。希弗回答福布斯先生“空海一体战战役概念是否已经准备好“这个问题时表示,这一概念仍然是一个不断发展中的作战概念。太平洋司令部的战略规划和政策主任(J-5)伦道夫阿利斯(Randolph Alles)海军陆战队少将 表示,这个旨在击败反介入/区域拒止战略的作战概念对象不仅仅限于中国,而应该可以应对世界多地的情势,执行起来还需要数年的时间。此外阿利斯也承认关岛地面储存燃料非常脆弱。   还值得注意的是,关岛在美国太平洋地区力量结构中扮演怎样的角色。2011年4月12日参议院武装力量委员会听证会上,詹姆斯韦布参议员呼吁对这个问题投入更多的关注。韦伯从20世纪70年代开始研究关岛在美国太平洋防务态势中的战略位,他在1974年写道:“可以想象,未来十至二十年内,整个美国在太平洋的力量存在将以关岛、天宁岛为轴心。”他提出了将海军陆战队从冲绳移驻天宁岛的建议。他感叹说:“尽管往往得不到承认,尽管被忽视,关岛一直是美国国家体系不可分割的组成部分。”   正如莱文参议员在参议院武装力量委员会的4月份的听证会上所说的那样,各种关于冲绳的计划和关岛的军事建设计划的详细内容一样繁杂。也就是说,因为这些行动将会影响到未来美军的战略定位,所以讨论和解决这些问题相当重要。韦布参议员说:“我担心整个决策过程不太科学,在很多方面还有问题的时候只根据国防规划者的势头确定了一些事情。所以我希望能够办一场听证会。我打算在未来几周内先前往韩国,然后再到访关岛和冲绳,主席莱文也要陪我到关岛和冲绳。我认为这将是一次非常重要的访问,我们或许可以尝试找到理清思路并向前推进的方法。 ”   2011年5月,参议员麦凯恩、莱文、及韦布呼吁对美军在韩国、日本和关岛的军事力量部署重组的计划进行再评估,称唯有如此才能真正取得进展。他们批评现有的调整计划不现实,不可行,不具可供性。参议员们也试图让日本、韩国和其他国家相信,美国坚决支持在该地区军事力量的持续存在,支持建设强有力的双边联盟 。他们还指出由于2011年3月遭受地震、海啸和核灾难,日本正面临巨大的财政负担,这一点应该考虑到。很多新闻媒体报告这份建议时,都强调其批评美军调整计划的一面,强调这份建议试图停止或者推迟调整计划的观点。但参议员们提出评估调整计划的真正目标是:在关岛调整计划陷入僵局而美军在亚太地区军力存在仍然非常关键的情况下,应对困难、削减费用、并取得进展。参议员们提出关岛应该是一个设有海军陆战队长期总部但部队员额“精简”存在(及人员家属)的基地,基地设在其它地方的战斗部队应该通过轮换部署的方式到达这里。他们指出,轮换进出关岛的部队的基地可以是夏威夷或者加利福尼亚(他们家属也在那里),这种做法比投入大量经费在关岛建设学校、医院及住房设施更好。参议员们还建议国防部研究将普天间基地内的海军陆战队资产转移至嘉手纳空军基地,同时将一些空军资产从嘉手纳转移到太平洋地区其它地方(包括关岛安德森空军基地在内)的可行性。他们进一步指出,嘉手纳基地的6000英亩的弹药贮存场所可以削减,可以利用关岛地区的两个弹药库来储存。   关岛代表马德琳博尔达洛也在同一天迅速发出了新闻稿。她专注于参议员提出的重新研究关岛和其他地方调整计划的建设。她也重点关注了参议员们提出的关岛战略重要性的提议。她看到参议员们提出这份计划为国防部理清调整计划的理论基础创造了机会。不过她也有一些担心,因为将海军陆战队资产从普天间转移到嘉手纳空军基地需要美国和日本两国政府的直接协商,因为这可能需要对防务态势评估方案(DPRI Defense Posture Review Initiative)做重大的调整。她还担心将航空资产从嘉手纳空军基地转移到安德森空军基地有不妥之处,因此这需要考虑关岛部队的力量平衡问题,要确保航空资产和相关人员不会过多,不会对关岛的基础设施形成过大的压力。她指出,海军陆战队在关岛的“临时性存在”可能会减少所需的家属住房数据,但也会减少将来永久驻扎在这里的军队所需的预算。此外她还担心减少军人及其家属与关岛的联系带来的不良效应。关岛代表博尔达洛还提到了建议中有关实弹射击训练场的问题,并再次呼吁国防部就此类实弹射击场的需求进行再研究。她还强调了参议员提出的有关编列联邦预算在基地之外建设基础设施的重要性。在她看来,当有关国防授权法案的会议开始的时候,参议员们将更了解她提出的国防部需要获得授权投入预算支持当地基础设施建设建议的重要性。最后她让她的选民们相信,参议员们的建议并不是想停止关岛的建议;她还有这些想法同众议员的同行们进行了交流,都认为关岛的建设应该“适当”地进行 。   在众议院武装力量委员会 ,2011年9月30日众议员兰迪福布斯和关岛代表博尔达略致涵国防部长帕内塔,对部队调整,特别是关岛的调整计划表示担心。他们希望有一个完善的计划,希望高层能够将调整计划作为一项优先度很高的事务来办。12月13日,负责政策的国防部助理部长迈克尔佛罗内最终回复并表示五角大楼正在就关岛问题再次进行研究。最后,2012年2月8日奥巴马政府与日本的联合声明中,双方达成了调整路线图的协议。   还有一个相关的问题是,决策者是否看到了关岛建设范围和节奏方面存在的问题,是否了解当地民众和官员表达的关切。例如,2010年2月3日众议院武装力量委员会听证会上,关岛代表马德琳博尔达洛呼吁国防部长盖茨考虑到当地社区的建设问题,包括对当地环境的影响。2010年2月参议员韦布访问东京、冲绳、关岛时听取各界人士对美国在该地区调整的意见。他提出,(国防部)就关岛的调整和建设2014年的时间表进行一次更加开放的讨论。他敦促有关各方重视民众的压力及关岛的空间限制,包括军队占用土地是否应该超过关岛现有面积三分之一的问题 。2011年4月25-26日参议员詹姆斯韦布和卡尔莱文访问关岛时,当地官员向他们保证,关岛人民会支持国防建设,但希望国防部能够与当地社会加强沟通交流,妥善安排相关问题 。   从同盟国和伙伴开展联合训练和作战的角度来看,关岛可以为日本、泰国、新加坡、韩国和澳大利亚空军提供宝贵的不受约束的空域及轰炸训练场。台湾也要求派飞机至关岛开展训练。台湾的F-16战斗机飞行员已经在亚利桑那州的卢克空军基地实施训练。在训练和作战(包括人道主义任务)上台湾也有其它选择,它也可以派飞机至帕劳和索所门群岛这样与台湾保有外交关系的国家实施训练。如果有需要,台湾也可以帮助这些国家改善和拓展机场跑道。台湾可以为地区安全做出更多贡献。2011年10月,岩国(日本本土)海军陆战队航空站的战斗机首次从冲绳的嘉手纳空军基地移师关岛。2012年2月,美国、日本、澳大利亚三国空军在关岛的安德森空军基地举行了一次空军演习(“对抗北方Cope North 2012”),这是澳大利亚首次参与该演习。   2006年10月报告的关岛军事综合发展计划显示,美国陆军从韩国撤出的部队不太可能会驻扎到关岛。据报道,五角大楼的重组计划要维持美国在韩国的空中力量,特别是在乌山空军基地的3个F-16战斗机中队 。   2008年9月,时任海军部长唐纳德温特提交了一份报告,提出了一个将美国太平洋空军远征训练中心从韩国转移至关岛的构想 。然而关岛2010年的决策记录并未提到韩国。2011年4月6日,太平洋司令部司令威拉德海军上将在众议院武装力量委员会作证时指出,太平洋空军计划将关岛作为亚太地区空军飞机执行打击和加油任务的“枢纽”来使用。太平洋空军也正在实施一些项目,在关岛打造太平洋地区训练中心。   韩国也可以选择为关岛的军事建设提供一些经费。一些官员将关岛的军事建设同北朝鲜的威胁联系起来。负责东亚事务的国防部助理副部长迈克尔希弗(Michael Schiffer)2010年3月向国会作证时表示, 2006年重新调整路线图的实施将有助于满足共同的安全挑战,包括应对朝鲜威胁。2010年11月朝鲜炮击韩国延坪岛之后不久,关岛代表马德琳博尔达洛就发表了一项声明指出,她收到了韩国国防部的情况介绍。她还指出,朝鲜的攻击是在提醒人们美国在亚太地区的重要性。此外它还突出了重新调整美军在这一地区态势的必要性,以更好地应对不稳定事件。2011年2月参议员吉姆韦布在东京发表讲话。他指出,鉴于在朝鲜半岛和亚洲其他地区的紧张局势,日本和美国致力于保持地区战略稳定极为重要,适时接纳韩国意愿加入这项工作也非常重要 。   根据美日安保条约,美国有可能会涉入中国和日本之间可能发生的冲突:两国均声称拥有中国东海尖阁诸岛(中国称为钓鱼岛及其附属岛屿)的主权。(台湾作为中华民国也声称拥有主权,称其为钓鱼台。)二战后,这个群岛由美国政府管理,1972年移交给了日本政府。克林顿和布什政府官员都表示,尖阁列岛在美日同盟的范围内。2005年9月,中国人民解放军海军向东海争议性海域部署了5艘舰船,那里存有领土和石油资源争议。奥巴马政府时期,2010年9月中国渔船与日本巡视船相撞导致中日紧张局势升级,国务卿希拉里克林顿和国防部长盖茨均向日本明确宣示了美国的立场,即尖阁列岛在美日安保条约范围内。国家安全委员会负责亚洲事务的高级主任杰夫贝德(Jeff Bader)也表示,虽然美国没有对这些岛屿的主权争端设定立场,但自1972年以来美日安保条约就一直包括由日本管理的区域,其中就有尖阁列岛。接下来一个月,克林顿在檀香山公开宣称,尖阁列岛在1960年《美日双边合作和安全条约》第5条范围内 。   将关岛建成战略枢纽对于美国的安全利益十分重要,美国需要在与中国合作以及“塑造”中国的预期和行为之间取得平衡。奥巴马政府的战略是,促成中国以和平的、负责任的、尊重国际规则和法律的方式崛起。然而,中国的军队和文人评论家都质疑美国的企图,他们认为关岛的军事建设至少部分是针对中国的,是美国主要的对华遏制包围圈的一个组成部分。一些批评家质疑美国是否有应对中国安全挑战的整体战略,而另一些批评者则担心美国的行动和声明可能会引发对华紧张。   中国未曾放弃使用中国人民解放军收复台湾,对此华盛顿和北京长期存在分歧。美国帮助台湾自卫的政策并不是由防务条约确定的,其依据是《与台湾关系法》。此外还有一些人担心,1995-1996年台湾海峡危机后,中国加快实施军事现代化,已经超越了台湾问题的需要,中国人民解放军可能正在为与美国、日本及其它国家的冲突做准备。在东南亚,中国声称对中国南海中大部分岛屿拥有主权,其中包括南沙群岛和西沙群岛。中国人民解放军越来越关注关岛,并大力建设潜艇部队(包括核潜艇和柴电潜艇)。2004年11月,中国人民解放军海军编队在进入日本领海之前,派出1艘“汉”级核攻击潜艇到达关岛海域 。进一步讲,中国人民解放军力量崛起的影响并不限于亚洲。2012年初,国家情报总监向国会作证时指出,虽然北京的军事力量已经令人印象深刻,但其建设目标仍然不明确,有许多目标可以说是长期的趋势。不过一种现实是肯定的:中国人民解放军正在获得经费和政治支持,将转型为一支完全现代化的军队,能够在亚洲及以外地区持续作战 。   2007年,太平洋司令部司令蒂莫西基廷访问关岛时承认,关岛军事建设部分原因是美国对台湾和朝鲜的紧张局势的担忧。他同时强调了美国战略意图的透明性,在关岛建设问题上美国没有“遮遮掩掩” 。负责东亚事务的国防部助理副部长迈克尔希弗(Michael Schiffer)2010年3月向国会作证时表示, 2006年重新调整路线图的实施将有助于满足共同的安全挑战,包括应对朝鲜威胁以及中国人民解放军快速现代化带来的不确定性。同一个月在回答参议员丹尼尔阿卡卡(Daniel Akaka)的问题时,太平洋司令部司令威拉德海军上将指出,中国人民解放军空军针对美国在太平洋地区部署F-22战斗机(包括在关岛的安德森空军基地)部署了战斗机和防空系统 。2011年10月太平洋空军司令加里诺斯(Gary North)承认,美军需要密切关注中国在南海上的“扩张性主张(expansive claims)”。他补充说,部署在关岛的3架“全球鹰”无人侦察机可以留空执行侦察任务30小时以上 。   需要指出的是,美国从2009年开始在关岛调整计划上与日本陷入僵局,这可能导致中国的误解:美国的影响力正在削弱。这将可能影响到地区的稳定。此外美军计划将大量的海军陆战队员从日本迁移到关岛,中国可能会误解为美国从“第一岛链”撤退到“第二岛链”。2011年2月参议员詹姆斯韦布在东京发表演讲时指出,东北亚是当今世界唯一一个美国、俄罗斯、中国和日本利益交织的地方。美日同盟关系对地区稳定至关重要。谈到中国时,韦布参议员表示 ,当时苏联解体时,美国对于中国“扩展”的道路没有充分的准备。除了影响到美国经济外,中国的崛起已经对地区稳定产生越来越大的影响。他呼吁小心处理基地调整问题,以避免传递错误信息,影响战略稳定 。   在奥巴马总统的领导下,五角大楼2010年2月在《四年防务评估》中发布了新的空海一体战作战概念。《四年防务评估》在对概念的讨论中并没有点中国的名。不过一些分析家在讨论空海一体战作战概念时,将其视为应对中国不断发展的反介入/区域拒止能力的一种方式。所谓反介入/区域拒止,即阻止美军进入作战区,阻止美军在某个区域的行动自由,而是由敌人控制。一年后的2011年2月,太平洋司令部司令海军上将罗伯特威拉德指出,国防部将海军陆战队纳入空海一体战概念。3月份,国防部长盖茨指出,中国、朝鲜和伊朗等国正在发展新兴的非对称能力,旨在抵消美国的军事优势,限制美国在世界各地的行动自由和力量投送。盖茨补充说,空军和海军将通过新的作战概念来借重彼此的能力,以应对未来的反介入/区域拒止威胁 。2011年3月15日,美军太平洋司令的战略规划和政策主任伦道夫阿利斯海军陆战队上将在众议院武装力量委员会战备小组委员会上表示,新的作战概念应对的是反介入/区域拒止威胁,但范围不仅限于中国。这个概念还将适用于世界其它地方的安全威胁。   2011年11月9日,国防部宣布设立一个空海一体战办公室,以整合空军和海军、空军和海军陆战队的作战能力,以对付反介入/区域拒止的挑战。不久之后的2012年年初,总统奥巴马和国防部长帕内塔发布了一份防务战略评估, 阐述在预算削减形势下如何维持美国军事优先以及调整防务态势重点加强亚洲的问题。该战略明确表述了对中国军事力量崛起的担忧,认为这可能是亚洲潜在的引起“摩擦”的因素,并阐述了美国强化力量投送应对反介入/区域拒止挑战(特别是中国和伊朗)的决心 。然而该战略并未提及空海一体战概念。相反,美军参谋长联席会议主席于1月17日发布了一个新的联合作战介入概念(JOAC Joint Operational Access Concept )。因此这个作战概念从空军和海军的范围扩展开来,将海军陆战队纳入其中,从而覆盖了联合空中、海上、陆地、太空和网络空间。   尽管如此,美国的政策挑战仍然是遏止中国侵略的同时避免与中国发生冲突,并要让中国确信美国的目标是与一个负责任的、和平的和遵守规则的崛起中的强国扩大合作。事实上,中国一直在美国保护地区和平、稳定和繁荣的努力中受益。2009年11月,中国领导层在12年之后第一份中美联合声明中对奥巴马表示,中国欢迎美国作为一个亚太国家对地区的和平、稳定和繁荣做贡献。奥巴马政府也寻求与北京建立战略互信,并发展积极、合作和全面的双边关系。   在关岛建设方面,太平洋空军司令在2005年表示,中国人民解放军的现代化给了他很深的印象,但在重大的力量部署上和过去相比并没有太大的差异 。2006年,关岛成为了美军与中国改善军队与军队间关系的重点地点。2006年6月,为了澄清有些人对关岛建设针对中国的言论,太平洋司令部司令法伦上将邀请中国人民解放军观察员观摩“勇敢之盾”演习,那次演习中有3艘航空母舰驶抵关岛。中国人民解放军海军派出了由副总参谋长领导,由潜艇作战专家组成的观摩团,他们登上了1艘航空母舰并访问了关岛的空军和海军基地。2008年5月,2架C-17运输机从关岛起飞,运送地震救援物资赴中国四川。同样是2008年,太平洋司令部副司令美国空军中将丹利夫(Dan Leaf)谈到了中国是否是威胁以及中国可能视关岛为威胁的问题,他表示美国也会担心中国的军事建设,但这并不是我们在关岛驻扎军队的主要原因。他指出在美国着手调整兵力态势之前,已经长期在太平洋地区有兵力存在,且保持着长期的作战准备 。2010年底,时任国防部长盖茨在澳大利亚谈及同盟问题时指出,加强美国在亚太地区的军力存在更多是和亚洲其它国家有关,而非中国 。2012年初,海军作战部长乔纳森格林纳特上将表示,亚太地区会有更大的战略聚焦,并不意味着西太平洋地区的海军存在会有大幅度的增加。格林纳特说:“这并不是要在远东进行大规模海军建设。我们在这里。我们已经在这里。我们还将在这里。”他表示美国海军将加强与中国人民解放军的接触与合作,加强与盟国和伙伴的合作,维护基于规则的国际秩序,维护航行自由 。   有很多人担心紧张局势升级的风险,担心与中国会增加误判,特别是中国人民解放军。中国的官员及官方媒体一直强调中国的防御性“威慑”政策,并批评美国的空海一体战概念及一系列防务调整计划是将冷战型威胁引向中国,迫使中国采取对抗措施。美国的目标是寻求共享进入全球公共领域的利益,而中国将美国视为一个牺牲中国安全利益,追求军国主义的“零和”追求者。该地区大部分国家都欢迎美国的存在,并对中国有担忧之心。2011年11月30日中国人民解放军发言人谴责了美国将部署海军陆战队员到澳大利亚的声明,表示空海一体战作战概念是冷战思维,会破坏地区稳定和双边互信。2012年1月9日,中国的外交和军事发言人均指出,美国新国防战略对中国的指责“毫无根据”,中国一直坚持走“和平发展”道路。   美国有些人主张重视与中国的关系,避免与一个军力崛起中、更富敌意或侵略性的中国对抗。这样的观点还包括呼吁对台湾的军事政策进行再评估 。   美国要加强关岛的前沿存在,也要加强同盟关系,但其防务政策面临着安全利益平衡的挑战,因为这个国家另一方面还要和崛起的中国合作,降低冲突的风险。正如海军作战部长2011年年底所写的那样,“前沿存在对避免升级同时慑止侵略、无需大张旗鼓即可化解威胁、避免区域干扰遏制冲突非常关键。”与此同时,他还指出,某些国家会把反介入/区域拒止能力视为防御性能力,从其本土部署这些力量,使(它方)攻击这些能力的冲突很容易升级 。   这个部分包括了和关岛军事建设相关的主要立法。2006年7月,参议院拨款委员会发布了一份关于《军事建造和老兵事务拨款法案(Military Construction and Veteran Affairs Appropriations Act)》的报告。这份报告提出了对关岛建造计划(预计耗资103亿美元,其中日本负担60%)的担心,并希望国防部长能够在2006年12月29日前拿出一份关岛的总体规划。参议院拨款委员会在《2008财年综合拨款法案(Consolidated Appropriations Act for FY2008 )》中提出,国防部应该在2007年12月29日前提交总体规划,在2008年9月15日前提交报告。作为回应,海军部长提交了关岛规划的报告,融合了空军、陆军、海军和海军陆战队和方案。他还报告说,五角大楼正在制定关岛联合军事总体规划 。   《2009财年国防授权法案》授权1.8亿美元用于关岛军事建设项目,并建立一个专户用于所有的军事调整和再部署计划,并要求国防部长在每年的2月15日之前就军事建设项目做出报告。   2009年5月7日,也就是日本国会批准与美国的搬迁协议几天之前,国防部长盖茨提交了《2010财政年度国防预算申请案》。作为全球防务态势调整的一部分,他要求投入3.78亿美元启动关岛建设,以支持8000名海军陆战队员从日本搬迁至此,加强美日同盟。美国将为这项搬迁总共投入41.8亿美元的预算。   《2010财年国防授权法案》授权首批用于海军陆战队从冲绳移驻关岛的增量预算,但前提是美国国防部向国会提交了关岛总体规划。国会在和关岛有关的一系列立法条件和会议报告中指定国防部副部长领导关岛执行委员会(Guam Executive Council),协调各方处理关岛事宜。国会还要求国防部就太平洋海军陆战队的训练、战备和机动需求拿出一份报告,国会认为海军陆战队加强训练不应该影响到日美间已经达成的部队移驻协议的执行。国会授权的预算总额近7.33亿美元(包括国防部范围、陆军、海军和空军的部分)。   《2011财年国防授权法案》将关岛执行委员会改名为关岛监督委员会。国会在有关关岛调整计划的条款提出,国防部长应该提交一份关岛驻军面临的自然和人为威胁的报告,报告的内容应该包括支持这些部队所需的设施及相关的费用。2010年12月22日,众议院和参议院武装力量委员会均表示,国防部并没有向国会详细报告与调整相关的各个计划的内容,而且海军2010年9月的决策记录推迟了关键的决定,包括为海军陆战队建立实弹射击训练场和两栖登陆场的决定。参众两院的委员会都建议推迟对关岛建设的授权,直到国防部提交了相关的信息(包括修改过的总体规划)为止。这两个委员会将授权拨款砍掉了3.2亿美元,这些钱主要是用于三大建设项目,涉及到飞机停放、占地整备和公用设施。《2011财年国防授权法案》为关岛项目授权1.76亿美元。   2011年5月6日,众议院通过了《2012财年国防授权法案》,为海军陆战队和空军2012财年的在关岛的项目授权3.0352亿美元,已经比申请额减少了6400万美元。参议员麦凯恩、莱文和韦布呼吁重新研究部队调整计划后,6月17日,参议院武装力量委员会完成了国防授权法案的特别拨款部分。根据委员会的说法,它在海军陆战队部队从冲绳移驻关岛的调整项目上砍掉了1.56亿美元,因为这些钱在2012财年不是必要的,国防部长也没有提交总体规划。它还将与关岛调整相关的采购项目砍掉了3300万美元的预算,因为这些预算的编列也是超过需要的。不过该委员会仍然强调将海军陆战队从冲绳移驻关岛是日美同盟关系的重要方面。空军在关岛的项目得到的立法授权只有8360万美元。12月12日,关岛代表博尔达洛表示反对会议报告,因为这份报告推迟了其它投资项目。国会需要的材料包括:海军陆战队要提供一份部队报告给太平洋司令部;国防部长要提供一份建设总体规划;普天间替代设施进展的材料;关岛基础设施的建设计划;美国在亚太地区兵力态势的评估。
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  简介描述:2000年以来,美军一直在关岛(美国最西边的领土)建设前沿部署部队,扩大美国的力量存在,增强威慑和力量投送态势,以对潜在的危机和灾难做出反应,实施反恐行动,并在冲突事件...
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