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一块“飞地”景宁飞地:每一天的辉煌创造全新的历史

三分快三 时间:2019年10月31日 12:14
2009年的春天,丽水市委、市政府根据省委、省政府《关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》,在丽水经济技术开发区圈定4平方公里土地,设立“丽景民族工业园”,开启以“飞地经济”带动“区域协调发展”的改革试验。   10年后的今天,当第一缕朝阳喷薄而出,从丽景民族工业园管委会大楼向东眺望,远山如黛,层峦叠翠。目前已有包括娃哈哈、飞科电器等一批国内知名企业入驻丽景民族工业园。短短几年,从一片低丘缓坡到平地长高楼,由杂草浅滩变身“黄金宝地”,“丽景高度”正在不断刷新。   丽景民族工业园,这个“丽水飞地经济发展模式首创者”和“区域协调发展的生动范例”,影响的不仅是17万景宁畲族自治县的畲汉人民,同时也悄然改变着现有的发展格局。   十年前,受制于自然条件限制和历史原因等,景宁畲族自治县的生产总值只有23.1亿元,只占全省0.1%;财政总收入2.81亿元,只占全省0.07%,农民人均纯收入也只有5409元,只达到全省农民人均纯收入的一半,各项主要经济指标均居全省末位。   机遇的春风吹自于2008年。当年5月,省委、省政府出台扶持景宁加快发展的53号文件,对景宁未来五年的发展作出明确规划:到2012年,使景宁经济综合实力进入全国120个民族自治县前10位;接近全省基本实现全面小康社会的目标;并成为全国畲族文化发展基地。   三大目标中,前两项的主要内容都是经济指标,要在短期内达到要求,发展工业无疑是不二之选。然而对于“九山半水半分田”的景宁来说,土地资源极其紧张,工业用地何在?   在市委、市政府的指导谋划下,一个极具创新意义和超前意识的大胆构想应运而生:在丽水经济技术开发区内划出一块地设立丽景民族工业园,扶持景宁工业经济发展。   跳出景宁之外,在丽水经济开发区划出一块“飞地”专用于畲乡发展工业,对景宁来说,这一创新之举,直接带来的是,这个全省工业基础最薄弱的县域,不仅迎来工业发展的宝贵空间,而且几乎在一夜之间实现了景宁工业变散点布局为组团式、规模化、集约化的发展目标。而在随后的发展中,丽景民族工业园作为丽水市区核心城市向东拓展辐射的重要支点,该园区通过招大引强,集聚了一批较强竞争力的产业集群和主导产业,也逐渐成为了带动东扩区块发展新的增长极。   如今,回过头来看,“飞地”诞生的意义更加清晰:超越了平常意义上对口扶贫、两地产业转移的概念,将单向产业转移到上升为双方“共商、共享”的特别合作,将对口帮扶上升为互利互惠、共赢发展,最后实现共赢。   作为浙江省欠发达地区,丽水在全面建成小康社会中承载着特别的期许和重托,而当务之急,就是破解市内区域经济发展不均衡难题。建设发展“丽景民族工业园”的过程,就是丽水一次重要的“解题”过程。   作为丽水首个“飞地”,丽景民族工业园的建设并无先例可循,只能“摸着石头过河”。而恢宏的愿景投射到实践中,必然存在不小的难度。丽景园成立之初,由于规划未明确、体制机制尚未完全理顺,这块跨地区合作之地也曾面临着不同程度的分歧。再加上丽景民族工业园所在区域作为丽水市城市发展备用地,尚不符合《城市建设总体规划》和《土地利用总体规划》,更不用说相关的土地规划指标和用地指标问题了,要在短时间内完成项目前期工作,困难重重。其次是工程量大,据测算,整个工程需挖填方6000多万方,水库、河道、村庄交错,地形复杂,整个区块内共有679户1545人需搬迁安置,且时间紧迫。同时,建设成本也很高,区块场地平整大部分是高填深挖,填方最高约40余米,挖方最深约60余米,工程总投资约需30亿元。   对此,一套全新的机制框架被创造出来:在这块“飞地”上,实行园区外配套统一建设,区内配套自主开发的基础设施建设机制;地方收益前20年全部归景宁,满20年后实行5∶5分成的收益分配机制;制订了“三独立”“四统一”的开发建设模式。   所谓“三独立”“四统一”,就是内部实行“三独立”,即县派独立机构、区内独立税收及产值报送途径、区内独立建设管理,给予景宁充分责权、事权;外部实行“四统一”,即统一开发规划、统一产业招商、统一产业政策、统一征迁政策,确保园区开发建设品质。同时,明确统一的征迁工作体制工作程序,全面明确土地征迁、建设规划、税费征收、工商登记等相关问题的资格主体和执行程序,截至目前,园区原红线亩土地已全面完成征收和报批,园区范围内16.5万平方米房屋已基本拆除,形成了4300亩有效用地。   这些有“破”有“立”的制度设计,从顶层设计上解决了归谁管、谁来管、怎么管的问题,既让开发区、景宁彼此可以扬长避短,心无旁骛共谋发展,同时最大限度确保了各方在市场经济条件下的利益平衡和稳定合作。   2018年10月19日,全省扩大有效投资重大项目集中开工仪式丽水分会场活动在飞科电器丽景园产业基地项目现场举行,丽水市委、市政府等市四套班子领导出席仪式。这是丽景园建园以来规格最高、影响最大的一次活动。   飞科电器丽景园产业基地项目,总用地480亩,总投资15.2亿元,这里将成为飞科在全国的三大生产基地之一,预计建成后可实现年产值30亿元,年税收2亿元。如今该项目的7幢建筑已全面结顶,预计年底可完成主体工程建设。飞科电器的入驻,彻底改写了景宁畲族自治县无实体上市企业的局面,为景宁工业经济快速发展打下了坚实基础。   借此,丽景园发挥龙头企业带动作用,推动产业集群集聚发展,依靠飞科电器,以及今年2月开工的一元电气等优质企业,在供给侧、上下游、关联性上下功夫,打造特色产业链。   一直以来,在招商引资上,丽景民族工业园把眼光定位在大型企业上,争取招大商引大资,引入一个企业成就一个产业,结合“实体经济和总部经济同步抓,立足浙江,主攻上海,放眼全国”的工作方向,全方位开展招商引资工作。   为引来“好凤凰”,景宁制定了一系列财政优惠政策:丽景民族工业园作为国家民委扶贫开发试验区和省、市扶持少数民族经济发展试验区,入驻企业可享受国家关于西部大开发税收优惠政策,及国家、省对欠发达地区的扶持政策;入园新办工业企业前十年可享受企业所得税地方部分全免……   今年2月,一元科技项目代表景宁县参加全省重大项目集中开工仪式,总投资1.84亿元。今年3月,县长工程网营物联(丽水)智能供应链运营中心项目成功摘牌,总投资10亿元,9月份开工建设……企业一个个入驻,项目一个个开工,丽景园正如雨后春笋般茁壮成长,呈现出一派欣欣向荣的发展景象。截至目前,丽景园引入实体企业35家,总投资近50亿元。2019年新开工企业项目10个,在建企业项目达到18个。   丽景民族工业园作为促进区域协调发展的“新生事物”,没有先例可循。在这里,每一天都在创造历史。丽景园的未来,将是一座凝聚景宁发展智慧、承托景宁发展梦想的新型现代化城市。这里的未来,令人期待。
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